一、边疆地区发展的重要性

第一，边疆发展和国家战略关联度很高。但是，长时期以来，边疆地区的功能只是提供保障，边疆地区不仅提供军事防卫、国土安全，边疆地区还是资源富集区、水系源头区、生态功能区，在环境保护、资源供给方面为内地提供多层面的支持，为全国发展承担了很多经济以外的东西。

第二，推进边疆地区高质量发展是当代边疆治理的核心价值之一。边疆的发展是构建边疆安全的基石，安全与发展二者互为表里，边疆是守护国家的一堵墙，也是通向外部世界的桥梁，没有边疆安全，国家就不会安全。但是，边疆发展也面临许多困难和问题，云南、广西人口众多，与内地经济文化联系紧密，但是经济发展还是相对滞后。西藏和新疆地域辽阔，但自然环境恶劣，经济社会发展相对滞后，而且还面临着反分裂、反宗教极端思想等问题。边疆安全与国家安全有天然的联系，边疆本身就是国家的有机构成，没有国家也就无所谓边疆。

第三，边疆发展是支撑新时代国家发展的战略基础。习近平总书记对边疆9省区都有精准定位，既有区域本身的含义，但更多是站在中央、站在全国角度考量边疆在国家整体战略中的地位。所谓边疆，尤其是陆地边疆，一定是与境外国家接壤才叫边疆，既有若干边境口岸，也有数目众多的边民互市点，所以要强化边疆民族地区的基础设施，健全完善口岸贸易、边境贸易的市场体系。无论软件还是硬件各个方面都要畅通，发挥其在国内国际双循环中的特殊地位和作用。

第四，新时代边疆的发展一定要赋予彰显中华民族共同体意识的意义，维护统一、反对分裂的意义，改善民生、凝聚人心的意义。由于历史原因，一些边疆地区文化与主流文化尚存在差异，历史上中原王朝在边疆的影响力有的地方强一些、有的地方弱一些，而且历史上边疆地区治理方式更是各具特色、因俗而治。

二、边疆地区发展存在的问题

第一，边疆地区经济发展总体滞后。整体来看，边疆地区的产业结构落后，第一产业占比显然远远高于全国平均水平。2020年，全国第一产业占比7.7%，民族地区平均12.3%，其中西藏为7.9%，新疆为14.4%，内蒙古为11.7%，广西为16.0%，宁夏为8.6%，云南为14.7%①。2020年，在中国企业500强中，民族8省区一共只有19家进入榜单，占总数的4.6%②。与此同时，由于边疆地区农业人口占比高，并且限制开发面积大，由此边疆地区的“三农”问题显得更为重要。

第二，边疆地区经济社会发展的成本高昂。边疆地区地域辽阔，自然环境恶劣。根据人口地理分界线———胡焕庸线，线东南36%国土居住着96%人口，以平原、丘陵为主，胡焕庸线西北方人口密度较低，或为沙漠，或为高原。胡焕庸线与中国年降雨量400mm的等值线重合，是中国半干旱区与半湿润区的分界线，线以东降水充沛，线以西大部分地区降水稀少。在气候上，线以东绝大部分属于亚热带和温带季风气候，少部分属于热带季风气候，线以西大部分属于温带大陆性气候和高山高原气候。鉴于地域辽阔、自然环境恶劣、人口稀少等因素，边疆地区相对于东部地区而言，经济社会发展成本高昂。

第三，部分边境地区问题严峻。我国陆地边界与14个国家接壤，陆地边境线长2.2万多千米，其中有1.9万千米在民族地区。140个陆地边境县(市、区、旗)中有111个是民族自治地方，还有新疆生产建设兵团的58个边境团场。2300多万边境人口中少数民族占一半，有30多个民族与周边国家毗邻而居。我国边境地区占全国国土面积近五分之一，是我国对外开放的前沿，是展示国家实力和形象的窗口，是重要的战略资源储备区和国土安全、生态安全屏障。但边境地区既面临着军事安全和政治安全等传统安全问题，又面临着跨境犯罪、毒品走私、人口贩运等非传统安全问题。同时，边境地区绝大多数是少数民族聚居区，民族宗教问题突出，历来是国内外敌对势力渗透、分裂、颠覆的重点地区。

三、解决路径

第一，贴近民生促发展，完善边疆地区公共服务供给。首先，需要不断完善边疆地区基础设施建设。边疆地区各级政府需要大力推进与人民群众生产生活密切相关的水、电、路、网等基础设施建设，为国家治边战略的有效实施及落实“一带一路”倡议打好基础;同时加快铁路、公路、民航、水运等交通设施建设，建立起对边疆地区长期发展起支撑作用的区域性交通大动脉，并在周边区域合作框架下推动与周边国家和地区的交通、通信等基础设施的互联互通。其次，巩固提升边疆地区脱贫成果、补齐边境地区民生短板。把改善民生作为边疆地区发展的根本价值旨归，重点解决好关系边境地区群众，特别是关系一线边民切身利益的教育、就业、医疗、交通和通信等实际困难，让边境居民在公共服务供给中感知国家，凝聚起边境地区的国家向心力和内聚力，不断开创边防安全稳固、社会和谐稳定、民族团结进步、边民安居乐业的新局面。最后，推进城乡、区域公共服务均等化建设。新疆、西藏地区地域辽阔、人烟稀少、发展的底子薄，云南边境的部分乡村在新中国成立之前还处于“刀耕火种”的原始生活状态。因此政府需要进一步推进边疆地区城乡公共服务的均等化建设，尊重城乡居民对公共服务需求的差异，建立起“可容纳多元诉求的基本公共服务政策规划体系”，改善民生，推动区域社会经济高质量发展。

第二，优化营商环境，培育和壮大市场主体。边疆发展需要“有为政府”和“有效市场”的结合，才能建立起社会经济健康、可持续发展的内生性动力。但在市场机制未健全前，必须发挥好政府职能，以“市场替代”的职能实现方式培育市场机制，直至成熟、完善的市场机制完全建立起来。其一，深化供给侧结构性改革，政府需要做好企业的服务者、市场规则的制定者和市场公平的维护者，不断优化营商环境，为各类企业的发展做好服务工作。其二，通过稳就业、促增收、保民生，提高居民消费意愿和消费能力。近年来边疆地区人均可支配收入增长速度加快，边疆地区居民的消费能力增强，消费市场潜力巨大。其三，深化区域合作，推动边疆地区产业优化升级。为了推动边疆地区社会经济全面发展，近年来中央出台了一系列财政、金融、税收等经济政策，倾斜财政转移支付力度，同时统筹东部发达地区以人才、技术、资金支援边疆建设。同时，边疆地区要利用好落实“一带一路”倡议的前沿区位优势，积极培育壮大区域优势产业，以自贸区建设、口岸建设、边民互市等平台建设为依托，在服务和融入全国统一大市场的同时，在跨境物流、跨境旅游、清洁能源开发等方面加强与周边国家经济合作，推动产业优化升级。

第三，统筹民族因素和区域因素，完善差别化区域支持政策。习近平总书记在2021年中央民族工作会议上指出:“要根据不同地区、不同民族实际，以公平公正为原则，突出区域化和精准性，更多针对特定地区、特殊问题、特别事项制定实施差别化区域支持政策。”［1］因此需要政府优化政策供给，落实好对口援疆、对口援藏等对口支援政策，确保各项对口支援政策精准有效。边疆地区根据国家的战略定位，针对不同资源优势、发展条件和比较优势，重点发展战略性新兴产业和现代服务业，促进区域快速形成高质量发展的新动能。

第四，贯彻新时代党的治边方略，维护边疆地区的安全稳定。边疆是国家的边疆，边疆的发展必须服务和服从国家发展的战略安排，主要体现在四个方面:其一，坚决贯彻落实党中央强边工作决策部署。近年来，党中央为边疆地区稳定发展，作出了一系列重要指示，制定了一系列重要文件，安排了一批重大项目。强化对边境乡镇、村寨的各项政策支持力度，真正做到强边、稳边、固边。其二，维护边疆稳定和安全。边疆地区政府需要做好意识形态领域的工作，让党的民族政策、宗教政策全面贯彻落实，筑好国家安全的“围墙”。通过党、政、军、警、民、兵(兵团)协同联防，严厉打击“三股势力”，严密防范境外敌对势力的渗透。其三，守好文化和意识形态领域安全。边疆地区的文化建设就是国家文化在边疆社会的传播与承继，边疆特殊的地缘政治赋予边疆文化建设以国家文化安全与文化戍边的意义。其四，筑起国家生态安全的屏障。边疆地区既是我国资源的富集区，同时又是生态环境的脆弱区，因此在党中央对边疆地区的战略定位中，生态环境安全是重要的一个方面。比如内蒙古是“北方重要生态安全屏障”、云南省是“全国生态文明建设排头兵”等，足见边疆地区对全国生态安全的重要性。因此需要树立绿色发展理念，坚持“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”的发展理念，从国家整体安全、绿色发展的战略出发，科学规划，构筑边疆地区生态安全屏障。

总之，没有边疆地区的发展就没有国家的全面发展，没有边疆地区的现代化就没有国家的现代化。边疆的发展关系到国家发展大局，边疆的稳定关系到国家稳定大局。因此在全面建设社会主义现代化国家的新时代，需要统筹政府、市场、社会等各方面力量，加大力度支持边疆地区发展，加强边疆建设，加快边疆开放开发步伐，拓展支撑国家发展的新空间。

注释:

①数据来源于2020年国民经济和社会发展统计公报及各省、自治区、直辖市国民经济和社会发展统计公报。

②数据来源于笔者根据2020年《财富》中国500强排行榜统计而得。

参考文献：

［1］习近平．以铸牢中华民族共同体意识为主线推动新时代党的民族工作高质量发展［N］．人民日报，2021-08－29(1).