中国社会科学网讯（记者段丹洁 通讯员赵芸）
11月26日，第六届“中国社会风险治理高层论坛”在京举行。本届论坛由清华大学中国社会风险评估研究中心主办，中央民族大学国家安全研究院承办，中国应急管理学会智慧应急工作委员会协办。论坛以“城乡社会风险治理与中国式现代化”为主题，在全国上下深入学习贯彻党的二十大精神之际，针对当前国际环境变化和国内改革发展所面临的新情况、新问题、新挑战，探讨在战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，如何防范和化解城乡社会风险、推进中国式现代化这一重要的议题。论坛以线上的方式举行，参会人数超900人次。
坚定不移贯彻总体国家安全观
国家民族事务委员会专职委员孙学玉出席开幕式并讲话；中央民族大学校长、中央民族大学国家安全研究院院长郭广生教授，清华大学党委副书记过勇教授等线上出席开幕式并致辞，法治日报社社长邵炳芳线上出席开幕式。论坛开幕式由原中央维稳办副主任夏诚华主持。
孙学玉表示，铸牢中华民族共同体意识不仅需要政府提供坚实的物质基础，更需要政府承担起维护全体国民生命财产安全，保障国民权益的义务，不断增强中华儿女的向心力、归属感、自豪感。
郭广生表示，进入新时代，作为我国民族高等教育的领头羊，中央民族大学全面贯彻落实中央民族工作会议精神和习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想和有关总体国家安全观的重要论述，以铸牢中华民族共同体意识为主线，服务国家战略和民族团结进步事业。中央民族大学整合优势资源，综合各学科视角，用科学研究的普遍规律关注特定问题，聚焦国家安全中的“边疆治理、民族、宗教”等领域，搭建学科平台并产生了一系列原创性研究成果。
国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。过勇表示，我国发展进入了战略机遇和风险挑战并存，不确定、难预料因素增多的时期。特别是在后疫情时代，城乡基层的各类风险很有可能相互激荡，风险次生衍生效应也逐步凸显。为此，健全城乡社会风险治理，及时把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽，对中国式现代化的推进至关重要。
完善社会风险治理体系
清华大学公共管理学院党委书记、清华大学中国社会风险评估研究中心主任彭宗超认为，城乡融合发展向纵深推进，城乡基层面临着经济、社会、城乡一体发展治理进步的良好机遇，同时城乡特别是城乡基层也面临着社会矛盾风险加剧的挑战。聚焦城乡基层社会风险治理，须以总体国家安全观和新安全格局保障新发展格局、基层治理现代化等为根本遵循，既要关注城乡各自的风险“存量”“增量”，也要关注两者互动关联的风险“存量”“增量”，构建城乡基层社会风险联动监测机制，建设多组织、跨部门、上下联动、左右连接的协同研判体系，建立城乡基层社会风险整体性防控体系，不断提高风险治理的颗粒度、提升安全的准度，以及治理的温度，形成服务于未来城乡融合发展的新安全格局。
网络犯罪已经成为危害我国国家政治安全、网络安全、社会安全、经济安全等的重要风险之一，中国人民公安大学原党委书记程琳教授介绍了建立完善网络数据信息和网络安全保障体系的思路。一是认真贯彻落实和完善保护个人网络数据信息的政策法律法规；二是要牢固树立依法保护个人网络数据信息安全思想；三是强化系统治理，综合治理，精准打击，打好打准综合治理“组合拳”，堵塞电信网络管理中的各种漏洞；四是建立和完善个人网络数据信息内部管理安全保障体系；五是加强国际社会打击网络违法犯罪的执法合作，积极构建网络空间命运共同体；六是搭建好个人网络数据信息安全保障体系；七是加强个人信息保护的宣传教育，提高人们的防范意识和能力。
中国社会科学院学部委员邢广程围绕我国边疆安全与周边国际环境的再营造谈了见解。他表示，进一步促进我国的边疆安全稳定与发展，统筹边疆安全与发展之间的关系，维护国家主权和核心利益，第一，要富有智慧地确保我国陆疆和海疆的安全，统筹边疆安全与发展之间的关系，维护国家主权和核心利益；第二，通过构建周边命运共同体，再营造周边国际环境；第三，恰当处理好与周边国家和地区的关系，管控分歧，进一步增强多层面的睦邻“粘合度”；第四，恰当地处理好与世界大国的关系，在遏制与反遏制博弈中逐步积累战略优势；第五，边疆地区的安全、稳定和繁荣对周边国际环境产生持续的积极影响。
当前风险流动性升高的大背景下，决策环境的复杂性是风险评估实践必须面对的课题。上海市法学会副会长、华东政法大学教授何品伟提出要守牢初心、提升站位、勇于探索、不断强化风险评估制度的生命力。风险评估随着国家安全范围、领域的拓展，一方面应当进一步加快拓宽评估工作的视野和内容，进一步推动评估操作的精细化发展，可以考虑对评估对象进行领域细分，制定一些专门的评估标准指引；另一方面要夯实源头，防范主体责任，能否有效的落实源头防范的主体责任是工作取得实效的关键。
清华大学国情研究院院长、清华大学文科资深教授胡鞍钢对2020年到2035年中国式现代化趋势作了详细介绍。到2035年要基本实现国家治理现代化，党的领导制度体系更加完善，人民当家作主的制度体系更加完善，中国特色社会主义治理体系更加完善等。中国式现代化既切合中国实际，体现了社会主义建设规律，也体现了人类社会发展的规律。
以新安全格局保障新发展格局
圆桌论坛上，社会风险治理领域的知名学者围绕“城乡社会风险治理与新安全格局构建”的主题展开研讨，清华大学中国社会风险评估研究中心副主任曹峰主持。
中共中央党校(国家行政学院)应急管理培训中心主任马宝成表示，我国应急管理格局已逐步完善，队伍不断加强，整体效能不断提高，但也存在应急管理体制改革不平衡、不到位等问题。深化应急管理体制改革，应加强中央层面统筹协调综合应急管理制度建设、以“大安全大应急”为目标优化体制机制以提升应急管理部门权威、大力加强基层应急管理能力建设、推动应急管理系统内部深度融合，并全面提升全民安全意识和应急能力。
党的二十大提出“以新安全格局保障新发展格局”的重要论述，这就要求我们转变观念，基于新发展格局加快构建新安全格局，安全与风险治理应从传统的被动应对模式转变为主动应对新形势下风险和安全不确定性的韧性治理模式。西安交通大学公共政策与应急管理研究中心主任朱正威建议，通过完善治理体系，提升治理能力，完善安全与风险治理体系。在治理能力方面，应提升应对学习能力、适应能力和学习与变革能力；在治理体系方面，应通过制度赋能、体制聚能、机制增能、慧治强能等方面的改革与创新，在结构性韧性、功能性韧性和保障性韧性等方面加强和提升组织韧性。
北京师范大学风险治理创新研究中心主任张强介绍说，韧性建设作为新安全格局建设的重要场域之一，是全域联动、立体高效的国家安全防护体系的有机构成，是统筹发展与安全的能力建设的有效抓手，是推动公共安全治理模式向事先预防转型的基础路径，是人人有责、人人尽责、人人享有安全治理共同体的建设示范。为此，应从科学、政策、社会三方面完善韧性的支柱建设：科学方面，应重塑知识生产过程、夯实韧性科学支撑能力；政策方面，应处理好政企社、政府不同层级、不同政府部门的三个关系，实现全要素治理、全过程管理、全社会联动；社会方面，应强化社区为本、数智为翼，创新教育发展安全韧性文化。
对重大事项中可能影响社会稳定的因素开展社会稳定风险评估是提高决策科学性和政府管理效能的重要手段。山东大学政治学与公共管理学院常务副院长、山东大学风险治理与应急管理研究中心主任马奔表示，要理解社会冲突的本质是感知到的利益分歧，并据此加强社区结构、风险沟通、思维方式、文化差异方面的研究，以形成理解中国本土社会冲突、合作情境下的心理演化、行为升级和冲突化解的理论解释。学者应不断反思在中国式现代化理论中如何构建中国社会风险相关自主知识体系的问题。
与会专家还就应急体系和治理能力应做何种调整以应对重大国家安全事件，实践中安全和发展如何平衡，超大城市韧性建设还有哪些需要提升的环节，如何平衡多元利益主体之间的矛盾以减少社会冲突等议题展开深入讨论。
当天下午，围绕着“城乡社会风险治理与中国式现代化”的论坛主题，五个平行论坛会议同时展开，分别围绕“城乡社会风险监测、预警与治理”“民族、宗教、边疆地区社会风险治理与国家安全”“社会稳定风险评估理论与实务探索”“智能技术应用、社会风险及其治理”和“华人华侨文化认同与中华文化海外传播风险治理”议题展开系统深入的研讨交流。
来源：中国社会科学网 （责编：王晏清）
