习近平总书记在2021年中央民族工作会议上强调：“必须促进各民族广泛交往交流交融，促进各民族在理想、信念、情感、文化上的团结统一，守望相助、手足情深。”2022年6月，文化和旅游部、国家民委、国家发展改革委联合印发《关于实施旅游促进各民族交往交流交融计划的意见》，决定实施旅游促进各民族交往交流交融计划，以旅游业高质量发展推动各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面全方位嵌入，铸牢中华民族共同体意识，加强中华民族共同体建设。

▲今年以来，新疆各大旅游目的地游客量持续攀升。图为7月28日在伊犁哈萨克自治州伊宁市六星街，游客购买当地美食。新华社记者 丁磊摄

旅游具有流动性、开放性、体验性、大众性、互动性等特点，无论是自然景观还是人文景观，其本质是主客体间的经济性互动与关系性互动的统合。旅游不仅是一项个体休闲娱乐、获取知识、认识他者的社会活动，也是一个拉动经济发展的综合性产业，还是一种推动文化传播交流与创新发展的活动，承载着知识性、教育性、经济性、文化多样性、可持续性等特征，能够有效带动各民族之间的往来流动，促进各民族文化共享、助推各民族经济发展，扩大各民族社会交往，深化各民族情感交融，是有形有感有效铸牢中华民族共同体意识的重要抓手，也是推动各民族共同走向现代化的重要途径。

旅游业是民族地区的比较优势产业。伴随交通、通信等基础设施不断完善，民族地区旅游业迎来了更好的发展机遇期。公开数据显示，2023年西藏接待国内外游客5516.97万人次、实现旅游收入651.46亿元，同比分别增长83.73%、60.04%；随着文化润疆、旅游兴疆战略深入推进，新疆民俗文化游、红色游、研学游、沙漠游等旅游业态更加丰富，2023年新疆共接待国内外游客26544.03万人次，同比增长117.04%，实现旅游总收入2967.15亿元，同比增长226.93%。民族地区旅游业快速发展，旅游促进各民族“三交”的作用也逐渐凸显。但旅游促“三交”并非一个自然过程，要使其行稳致远，必须处理好三对关系。

正确处理好公益性与盈利性的关系

旅游业是现代服务业的重要组成部分，涵盖吃、住、行、游、购、娱等多个产业链，已经成为我国国民经济战略性支柱产业。旅游业首先是经济产业，遵循以经济理性为原则、追求利润最大化的经济规律。脱离了经济性，旅游产业就没有了内生动力。对于旅游从业者和旅游开发企业而言，旅游业的经营是以盈利为目的的，旅游经营性活动不能盈利就无以为继。而促进各民族“三交”是一项政治性、公益性的宣传教育与文化认同实践，旨在积极引导各族群众增进“五个认同”。

在以旅游促进“三交”的过程中，如果过于强调公益性而牺牲了经济性，不仅容易导致旅游业不可持续发展，而且“毕其功于一役”的运动式推进极有可能使此项工作陷入“表面上轰轰烈烈，实际上空空洞洞”的困境之中；反之，如果旅游业只追逐盈利性而不关注公益性，也会导致旅游地区出现恶意宰客、民族文化过度商品化，甚至历史文化遗产毁损、民族关系曲解等问题，进而影响旅游业以及民族关系的健康发展。因此，旅游促“三交”要正确处理好盈利性与公益性的关系，一方面，不能让盈利性扭曲、削弱了公益性；另一方面，也不能因政治性、公益性遮蔽忽略盈利性。要在公益与私益、社会责任与经营绩效之间寻求适应性平衡。

正确处理好共同性与差异性的关系

差异文化的吸引构成了旅游活动的一大特征。游客出行的重要目的是去观看不同的自然人文景观、享受新鲜事物带来的观感刺激，收获对不同地域、不同民族、不同文化的认知与体验。民族地区旅游业为了吸引游客，也致力于打造独特性、多样性的旅游产品与旅游线路。但有的地方为了追求经济利益，将少数民族文化标签化；有的地方借保护文化多样性之名，固化民族文化中落后的、影响民族团结进步的因素。这些人为扩大、固化和强化差异性，弱化各民族共同性的倾向，可能会潜在地引发身份区分，以及不恰当地强化族群身份认同等问题，不利于中华民族共同体建设。

事实上，共同性是主导、方向、前提和根本，差异性不能削弱和危害共同性。

不同的旅游目的地、各个旅游景点和产品，虽各有其绚丽特色，但都是祖国的大美山河、文化遗产，贯穿始终的是中华文化和中华民族精神。因此，在旅游促“三交”的过程中，要正确处理好共同性与差异性的关系，要以增进中华民族共同性为着眼点，深入挖掘整理和开发各民族“三交”的历史事实、遗址遗迹和活态遗产，推出一批展现“民族团结一家亲”和铸牢中华民族共同体意识的旅游景点和线路，打造体现融合性的文艺精品和文创产品，引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。对于旅游的差异性体验与感受，也要置于中华民族的共同性和整体性构成的大背景下，置于对我国国情民情以及地理与人文、历史与现实的正确认知之中。

正确处理好统一性与区域性的关系

旅游业是一个依赖于自然环境和人文环境的产业，也正因为如此，旅游产品具有较为鲜明的区域性特征。当游客置身于一个单独的旅游景区之中时，感受到的自然文化景观是区域的、局部的。如云南景迈山古茶林文化景观、西藏布达拉宫等。然而，旅游促“三交”是要以旅游为媒介，引导各族群众在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位互动互融，因此，旅游促“三交”要正确处理好统一性与区域性的关系，不能只强调区域性、地方性、局部性，而忽视了统一性、整体性、宏观性、关联性；不能只讲地方特色不讲国家大局，只讲差异不讲共同，只讲固守传统不讲创新发展，导致陷入“一叶障目，不见泰山”的误区。各地干部、旅游业从业者、旅游企业等都要自觉树立大局意识，处理好区域特色与国家整体战略布局的关系，服务和服从于旅游促“三交”的大局，服务于铸牢中华民族共同体意识的国家大计。

总之，旅游业是加强族际互动、促进民族团结、凝聚人心、改善民生的产业，是促进各民族“三交”的有效载体。旅游促“三交”是一项长期性、复杂性、政治性的工作，只有把促进各民族“三交”融入文旅产业发展全过程，处理好公益性与盈利性、共同性与差异性、统一性与区域性的关系，赋予旅游产业改革发展以彰显中华民族共同体意识的意义，以维护统一、反对分裂的意义，以改善民生、凝聚人心的意义，让中华民族共同体意识牢不可破，才能在建设旅游强国进程中让旅游业更好满足美好生活需要、促进经济发展、构筑中华民族共有精神家园，才能为实现强国建设、民族复兴凝聚磅礴伟力。

【作者简介：李俊清，中央民族大学国家安全研究院执行院长、教授；付秋梅，广西大学公共管理学院博士研究生。本文系广西研究生教育创新计划资助项目“边疆民族地区紧贴民生高质量发展的生成逻辑与实践路径研究”（项目号YCBZ2024029）阶段性成果。】

来源：中国民族报