（文章刊载于《学习时报》2024年2月28日第1版）
边疆地区是我国对外开放的前沿，是展示国家实力和形象的窗口，是确保国土安全和生态安全的重要屏障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把边疆治理摆在治国理政的重要位置。习近平总书记提出“治国必治边”“强化边疆治理”“推进兴边富民、稳边固边”等一系列边疆治理重要论述，为推进边疆安全指明了方向、提供了根本遵循。
牢牢把握维护国家安全和边疆安宁的重大意义
边疆地区受特殊的地理区位、自然条件、经济社会环境等因素影响，一般公共安全问题与边疆、民族、宗教等问题交织叠加，成为国家安全屏障的重要防线，是捍卫国家主权安全和领土完整的前沿阵地，对整个国家稳定发展具有重要影响。边疆安全是我国总体安全的重要组成部分，做好国家安全工作不仅事关边疆地区长治久安和高质量发展，而且事关强国建设、民族复兴。
习近平总书记始终心系边疆、情系边疆，高度重视边疆安全稳定发展工作，先后发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示。2013年3月9日，习近平总书记在参加十二届全国人大一次会议西藏代表团审议时，明确提出“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想，开启了党中央治边稳藏富民新实践。此后，在主持中央政治局会议等重要会议，以及到新疆、内蒙古、广西、西藏、云南等边疆地区考察时，都对边疆的建设与发展作出了重要指示。比如，习近平总书记在2014年第二次中央新疆工作座谈会上，态度鲜明提出牢固树立“中华民族共同体意识”，成为新时代党的民族工作之纲，2023年8月在听取新疆维吾尔自治区党委和政府、新疆生产建设兵团工作汇报时强调，“铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线”；对内蒙古长远发展作出清晰的战略指引，强调“治国必治边”，把内蒙古建成“我国北方重要的生态安全屏障”“祖国北疆安全稳定的屏障”；要求广西“统筹发展和安全”“在巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁上彰显新担当”；要求云南“不断增强边疆民族地区治理能力”“健全强边固防工作机制，切实维护边疆稳固”；等等。我们要坚定不移贯彻总体国家安全观，从战略高度、全局视角加强边疆地区安全建设，确保边疆地区在全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴新征程上齐头并进。
充分认识边疆安全的复杂性和艰巨性
当前，世界百年未有之大变局加速演进，大国间战略竞争呈上升趋势，我国周边领土主权争端、大国地缘竞争、军事安全较量等问题更加凸显。边疆地区地位特殊，是国家间的地理连接，是重要的国家安全屏障，承担着拱卫祖国的政治责任。
边疆独特地缘环境带来治理挑战。我国与14个国家接壤，有2.2万公里的陆地边境线，其中有1.9万公里在民族地区，沿边分布着9个省（自治区）140个陆地边境县和新疆生产建设兵团58个边境团场。占全国国土总面积64%的民族自治地方，绝大多数位于边疆地区。在55个少数民族中，有30余个与境外同一民族跨国界线相邻而居。当前，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义上升，乌克兰危机、巴以冲突等带来国际政治、经济、安全等格局深刻调整，世界进入大动荡、大变革、大调整期，境外反华势力处心积虑地利用所谓“民族”“宗教”“人权”等问题，对我国进行渗透、分裂、破坏和颠覆活动与日俱增，实现边疆长治久安任务仍然十分艰巨。
推动共同富裕任务艰巨。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把边疆治理摆在治国理政的重要位置，提出“治国必治边”的战略思想，深入推进新时代兴边富民行动，边疆地区经济社会发展取得历史性成就。边疆地区经济持续快速发展、公共服务保障能力和水平不断提升、基础设施条件明显改善、生态屏障更加牢固，各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展，夺取了脱贫攻坚战全面胜利，与全国其他地区一道全面建成小康社会，取得了举世瞩目的伟大成就。但由于历史、地理、自然条件等原因，我国边疆地区特别是边疆民族地区与沿海及内地相比，整体经济社会发展水平相对滞后。边疆地区是巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略、维护国家安全的重点所在，新时代党的安边固边兴边工作只能加强、不能削弱。2023年6月，习近平总书记在内蒙古考察时强调，“从全国来看，推动全体人民共同富裕，最艰巨的任务在一些边疆民族地区。这些边疆民族地区在走向共同富裕的道路上不能掉队”。当前和今后一个时期，边疆地区仍然是全面建设社会主义现代化国家的重点、难点、短板，各民族共同走向社会主义现代化面临诸多困难和问题。
意识形态安全风险依然存在。当今中国正处于世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局的历史交汇期，各种思想杂陈多样，意识形态领域局部多元多样多变的趋势明显。长期以来，国际敌对势力从未放弃肢解、分裂中国的企图，他们蓄意挑拨我国各民族之间的亲密关系，想方设法对我国进行意识形态渗透和围堵，同我们争夺人心、争夺阵地。边疆民族地区战略地位重要、历史文化独特，历来是意识形态渗透和争夺的复杂区域。当前，民族领域意识形态总体是安全的，但意识形态风险依然存在。
不断筑牢边疆重要的国家安全屏障
筑牢边疆重要的国家安全屏障，要坚定不移贯彻总体国家安全观，紧扣铸牢中华民族共同体意识这条主线，抓住主要矛盾和特殊矛盾，下好先手棋、打好主动仗。
强化政治固边。政治安全是国家安全的根本，政治安全涉及国家主权、政权和意识形态的稳固，是一个国家最根本的需求，是一切国家生存和发展的基础条件。维护政治安全，最根本的就是维护中国共产党的领导和执政地位、维护中国特色社会主义制度。毫不动摇坚持和巩固党的领导地位和执政地位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，夯实捍卫边疆政治安全的思想理论基础；毫不动摇坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，把制度优势更好转化为治理效能，使“中国之治”的制度优势最大化。坚持把维护祖国统一、加强民族团结作为边疆民族地区工作的着眼点着力点，把铸牢中华民族共同体意识作为党的民族工作和民族地区各项工作的主线，引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。
推动民生安边。改善民生是凝聚人心的基础，要顺应人民群众对美好生活的向往，坚持以人民为中心的发展思想，以保障和改善民生为重点，提升边疆地区基本公共服务能力，解决好关系边疆各族群众利益的教育、就业、医疗、出行和通信等实际困难。以人民安全为基石，坚决保障人民群众获得感、幸福感、安全感。始终把维护社会稳定摆在首位，加强抓稳定和促发展两方面工作的统筹结合，以稳定确保发展，以发展促进稳定。着眼长治久安，高举法治旗帜，用好法律武器，提升法治化水平，筑牢稳定的法治基础。完善防范化解重大风险隐患机制，把开展反恐反分裂斗争与推动维稳工作法治化常态化结合起来，坚持标本兼治、综合施策，加强源头治理。
发展经济强边。经济安全是国家安全的重要基础。边疆地区是国家对外开放的前沿，是丝绸之路经济带的重要桥头堡，战略地位十分重要。要充分发挥边疆地区的区位优势、资源优势，用好国内国际两个市场、两种资源，通过加大沿边开放的力度来实现国内市场与国际市场的有效衔接，促进新发展格局加快形成。加快构建现代化基础设施体系，通过多轮兴边富民行动的实施，边疆地区基础设施条件明显改善，深入推进固边兴边富民行动，逐渐从“输血”向“造血”转变，增强边疆地区自我发展能力和可持续发展能力，实现边境地区繁荣发展、边民团结幸福、边防安全稳固。
构建睦邻稳边。习近平总书记深刻指出，“中国视周边为安身立命之所、发展繁荣之基”，强调“让命运共同体意识在周边国家落地生根”。我国很多边疆地区与睦邻国家山水相连、语言相通、文化相同、习俗相近，构建睦邻友好、共享繁荣的命运共同体意义重大。党的十八大以来，中国秉持亲诚惠容的周边外交理念，坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，不断深化同周边国家的互利合作和互联互通，引领区域经济合作创新升级，推动周边命运共同体建设取得重要进展。我们要从中国幅员辽阔、邻国众多的发展环境出发，秉持讲信修睦、协和万邦的中华传统，既要加强跨境合作、打击跨境犯罪，也要扩大经贸文化往来、加强睦邻友好关系、共建平安和谐边界。
（作者系中央民族大学国家安全研究院执行院长。本文系国家社科基金重大项目“全面提高边疆民族地区公共安全保障研究”（21ZDA116）阶段性成果）
